甘肃省交通厅工程处隶属于甘肃省交通运输厅,成立于1993年,主要从事全省高等级公路建设管理工作。

近年来,随着国家西部大开发战略的实施,我省加快了公路建设步伐,在省交通运输厅的正确领导和大力支持下,省交通厅工程处紧紧围绕“西部大开发、交通大发展”这一主题,坚持以公路建设为中心,抢抓机遇,锐意进取,克服了建设任务重、施工环境差、资金缺口大等不利因素,相继建成高等级公路1527.55公里∕15条,完成建设投资387.26亿元,其中建成兰海、宝天等高速公路共计1039.6公里,一级公路78.63公里,二级公路409.32公里。目前在建十天(甘肃段)、雷西2条高速公路,建设里程377.11公里,总投资288.97亿元。这些项目的实施,对于完善国家高速公路网,改善区域交通条件,促进我省经济社会协调发展和交通运输事业跨越式发展都具有十分重要的意义。

建成后的天水过境段

连日,甘肃省交通厅工程处通过党委中心组学习、党员集中学习、分组讨论、个人自学等多种形式,迅速掀起了学习贯彻落实省第十二次党代会精神热潮。在深刻领会会议精神实质的基础上,紧紧围绕省委决策部署和省交通运输厅党组的安排,结合高速公路建设项目管理实际,从10个方面认真做好当前和今后一个时期的项目建设管理工作。

一、创新管理理念,抓好项目建设

西长凤高速公路肖金互通式立交

要进一步实现高速公路建设又好又快发展,关键是要深入学习实践科学发展观,将科学发展观的本质要求与高速公路建设的实践创造性地结合起来,落实到公路建设工作的各个环节中去,切实树立四个理念,抓好高速公路建设。

一是树立以项目建设促发展的理念,继续加大公路建设力度。与中东部地区相比,我省公路建设存在历史欠账多、国省干线公路建设相对滞后、建设资金不足等问题。我们只有继续加快项目建设,加强与国家和省上有关部门的联系沟通,努力争取公路建设的资金支持,才能从根本上解决问题。

西长凤高速公路长庆桥互通式立交

二是必须坚持可持续发展理念,走资源节约型和环境友好型发展之路,实现又好又快发展。“全面协调可持续”是科学发展观的基本要求。公路基础设施对资源和环境的依赖性比较强,公路建设不可避免的需要占用和消耗一定的资源,对环境造成一定的影响。必须按照全面协调可持续发展的要求,正确处理好公路建设与环境保护、土地资源、能源利用的关系,处理好发展质量和发展速度的关系,切实转变增长方式,以最小的资源和环境代价满足经济社会发展对公路的需求;要树立“不破坏就是最大的保护”的理念,坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复,使公路建设顺应自然、融入自然。要把工程防护与生态防护结合起来,努力把公路建成环保之路、景观之路、生态之路。要坚持可持续发展,树立节约资源的理念,公路建设决不能以浪费土地、破坏资源环境为代价。

三是树立全寿命周期的发展理念,确保公路建设质量。 要坚持从实际需要出发,倡导科学合理的公路建设理念,精打细算,开源节流,用好每一分钱。要积极采用新材料、新工艺、新技术、新设备,通过提高技术含量,达到最佳的技术经济效益和最少的成本。同时要用全寿命周期的理念加强工程管理,专业人员要把全寿命周期的理念贯彻到具体工作中去,各级技术管理人员更要用全寿命周期的理念指导公路建设。要通过树立全寿命周期的成本和安全理念,高标准、高质量地完成公路建设任务,真正使建成的公路经得起历史和人民的检验。

四是树立统筹兼顾的理念,处理好项目建设与自然环境的关系。在交通基础设施建设过程中,必须用科学发展观为统领,以建设资源节约型、环境友好型社会为指导,走可持续发展道路,逐步改善建设用地节约、不污染环境、不造成水土流失等突出问题,严格用地审查管理和建设用地源头控制,实现项目建设、经济发展和生态环境和谐统一。

二、注重发展质量,科学组织工程建设

天水过境段皂郊互通式立交

注重发展质量,立足在发展上,就是要又好又快,落实在工程建设中,就是要使建设项目不仅有内在的质量保证,也要有外在的质量体现,更要有功能性、耐久性的目标要求。重点做好以下几个方面:

(1)要进一步加强市场准入管理。充分运用信用评价结果,加强对施工企业市场准入的管理,加大对有不良记录的施工企业的处罚力度。进一步严格执行《招标投标法》,规范招投标行为。继续认真落实“专家评标、主管部门审查、纪检监察部门全过程监督”的招投标管理体制,认真查处施工企业挂靠投标、利用中介人投标、相互串标、围标等严重违规行为。

(2)进一步严格落实工程质量责任制。要继续坚持以“企业自检、社会监理、法人负责、政府监督”为主要内容的四级质量保证体系,加大政府监督力度,加强管理队伍建设,完善监督网络。要加强对技术管理人员的培训教育,不断提高他们的业务能力和监管水平。特别是要加强对重点项目、重点工序、重点试验的监督检查力度,使这些项目在质量监督工作中走在前列。

一是高度重视施工企业质保体系建设这个质量管理源头,强调把增强施工单位的质量意识,提高工程自检合格率作为施工企业质保体系的落脚点,管理人员和技术人员要积极深入一线,狠抓责任落实,加强重点环节和工程部位的监控。

二是加大对“四项制度”的贯彻和落实力度。严格履行合同管理,进场前严把现场人员、设备和原材料准入关;进场后严把施工工艺、施工工序和试验检测关;施工中大力推行规范化、标准化和文明化施工,并在工程建设中实行流动红旗奖励、黄牌警告、红牌清场的奖罚制度,使管理水平得到进一步提高。继续认真贯彻质量责任制,落实质量责任目标。通过积极推行项目法人责任制,促进施工单位推行三大负责人质量责任制和监理单位推行驻地高监质量责任制的建立。

三是注重源头控制、过程检查。对进场人员、设备、材料等要逐一严格把关,施工准备工作不到位的一律不准签发开工令,对工程质量难点、时常反复的质量通病等,坚持抓过程,反复抓、抓出成效,对已经发现的质量问题要不手软、不循私情、坚决返工处理,不断提高工程质量水平。

四是推行施工技艺的标准化。对大桥等构造物工程积极推行“首件工程制”,按照施工工艺标准化“方案—实施—完善—推广”四步骤的要求,及时做好首件工程的工艺总结和方案完善工作,使配合比等方案更加优化,杜绝试验和施工脱节的现象发生,使工艺操作水平日益精细,工程质量稳步提高。

五是积极发挥中心试验室的作用。在工程建设中建立施工单位自检、监理抽检、中心试验室比对的三级质量控制体系,紧紧把握质量的源头关。项目办所建立的中心试验室要担负起项目办质量评定参谋的作用,不得承接施工和监理单位的试验任务,避免试验结果互用的现象。

六是注重工程细节,强化精细管理。质量管理是一个系统工程。高质量是对工程的每个环节、各个层面的严格控制,是业主、设计、施工、监理、科研单位和相关人员共同努力的成果和结晶。哪一个单位、哪一个人在任何一个环节出了问题,都会给质量带来损害,降低质量标准,缩短使用寿命,甚至导致质量事故。因此,细节决定成败,精细决定品质。我们要按照精细管理的要求,树立全过程、无缝隙的工程管理理念,形成一环扣一环的管理链,严格遵守技术规范与操作规程,优化施工工艺。在质量管理的链条中出现任何薄弱环节和管理死角,在工程的任何细部出现质量缺陷,都要以“零容忍”的责任心予以防范,以保证整体工程的高质量。要按照对主体工程质量管理的要求严格要求附属工程,按照对重点项目质量管理的要求严格要求一般项目,使公路工程总体质量水平得到进一步提升。

七是努力提高一线人员的素质。质量问题最根本的是人的素质问题。要不断提高建设人员的技术业务素质和责任心,以工作质量确保工程质量。要加强关键岗位人员的培训工作,重点是加强参建单位和施工一线人员的培训,对业主单位和项目办主要负责人要实行培训上岗制度,施工和监理单位进场后要对一线人员进行专业培训,农民工上岗也必须有必要的技能和安全培训。同时要把人员培训情况作为督查指标纳入考核体系。

(3)要切实提高监理队伍素质和监理工作水平。加大对监理人员的培训力度,不断提高监理人员的业务水平和职业道德水准。要推进监理工程师的职业化进程,落实好“以考代评”制度,严把监理人员准入关,逐步改善监理从业人员结构。要加大对监理单位和监理人员执业行为的动态监管力度,重点查处和制止监理的挂靠、转包和违法分包。对由于监理工作不负责任造成质量缺陷和质量事故的,要认真追究监理单位和有关人员的相应责任。

三、以人为本,高度重视项目建设安全

天水过境段高速公路西十里互通式立交

坚持以人为本,要求我们在公路建设中,必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。必须始终把安全摆在重要位置,把安全贯穿于公路工作的全过程。要通过优化路线设计,合理组织交通,设置安全设施,提供预警信息,增强抗灾能力等措施,为安全行车奠定基础。要高度关注民生,切实加强安全生产,保证建设者的作业安全。科学的发展是又好又快的发展,安全生产是又好又快发展的基础、前提和保障,安全生产与民生问题休戚相关,又与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系。从节约成本的角度来认识安全问题,如果出了安全事故,就要停工整改,就要赔偿,甚至被取消今后的投标资格,被清除出场,这就谈不上经济效益和和社会效益,将安全关口提前就是对建设成本的最大节约。从民生角度认识安全问题,民生问题的本质就是以人为本,工程建设中要确保施工人员的安全,项目管理者职责之一就是要保证安全建设,建成后平安运营。在高速公路建设中,要坚持以人为本,把安全放在公路建设工作的突出位置,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有理,监督检查上严格细致,通过加大安全生产监督管理力度,强化落实安全管理责任和企业主体责任,努力保持建设项目安全生产形势的稳定。第一,要正确处理好安全与进度、安全与质量、安全与稳定的关系,进一步转变工作作风,坚持深入一线,深入现场,狠抓安全教育、安全制度、安全责任制的落实。对新建、改扩建的公路建设项目严格执行“三同时”制度。勘查设计单位要结合项目特点,在设计文件中提出施工安全要求和治理意见。各新建项目要建立起桥隧工程设计和施工安全风险评估制度,对隧道、桥梁等重点工程进行重大危险源辨识,制定详细的预防措施和应急处置方案,以便在施工过程中有针对性地采取安全防范措施,消除重大危险源,最大限度地保证施工安全,对于没有进行重大危险源辨识的项目,将不得开工建设。第二,建立健全安全机构,考实安全责任,落实施工单位安全专职人员,杜绝一兼多职,并通过教育培训,提高安全专职人员尤其是的业务素质,真正发挥安全专职人员的作用。第三做好安全隐患源的辩识,加大排查力度,做好预案,落实各项措施。要突出防范桥梁、隧道、涵洞、通道等施工安全质量,防止大塌方、大滑坡、高空作业造成人员伤亡事故的发生。坚持抓好机械设备运行安全、新旧重合路段交通安全、汛期施工安全以及易燃易爆物品的管理和施工地域防火、安全用电的管理。第四,落实好安全经费使用,做到专款专用。认真贯彻落实《公路水运工程安全生产监督管理办法》的规定,在编制工程招标文件时,应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用,施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用,一般不得低于投标价的1%,且不得作为竞争性报价。安全生产费用应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,不得挪作他用。落实安全防护投入,防止各类安全事故发生。

四、推进诚信体系建设,促进项目建设健康发展

加强合同管理,结合省厅从业单位信用等级评价工作,认真抓好合同管理。一是严格执行基本建设程序。每个环节,每个步骤都要按规定办事,杜绝违规行为,使项目建设在符合法律规范、制度的范围内健康运行。二是在项目施工过程中严格按照合同条款办事。在做好管理工作的同时,做好各方协调工作,为施工提供良好的外部环境。严格履行工程变更的各项规定,按程序公开、公平,实事求是地进行工程合理变更,及时解决施工中遇到的问题。三是按建设资金拨款程序,分级负责,分级监督管理,做到专款专用。四是把劳务人员的管理作为落实工程建设质量、安全、廉政三条保障线的具体措施来抓,所有劳务人员登记造册,加强《劳务合同》管理。五是加强对工程价款结算和中间支付的审批监督,确保了建设资金足额用于施工生产。积极开展治理商业贿赂专项活动,从源头上预防工程建设中腐败现象的发生。

五、高度关注民生,切实维护农民群众利益
改善民生、维护好群众利益是公路建设者应尽的职责,也是以人为本的体现。要进一步抓好两项工作,一是做好征地拆迁工作。公路建设需征占一些农民的土地和房屋,要依照法定的标准,给予合理的补偿,征地拆迁过程中,积极协调当地政府,避免引起冲突和矛盾,征地拆迁补偿标准要公开,补偿资金要及时足额到位。宁可工程进度放慢,也不得拖欠农民群众的征地拆迁款。二要积极探索维护农民工利益的新途径、新方法。要建立健全预防拖欠的长效机制,进一步完善农民工用工管理的规章制度,制定农民工工资支付担保制度,规范劳务用工合同,大力推行民工工资支付卡,确保农民工工资按时、足额发放。

六、推进改革创新,提升建设管理水平

西长凤泾河特大桥

一是创新项目管理方式,理顺建设管理体制,建立现代工程项目管理体系。进一步明确建设、设计、施工、监理、质量监督部门各方在建设项目中的责任,围绕共同建设目标,依法依规保证建设项目有序进行。二是继续落实资源节约和环境保护的要求,着力转变增长方式。要严格执行《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》、《建设节约型交通指导意见》和《关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见》要求,把“六个坚持六个树立”的新理念落实到规划、设计、建设、管理的各个环节,综合考虑施工对森林、人工林系统、天然植被、农田土壤侵蚀和动植物的影响,努力实现节约发展、绿色发展。三是加快推进技术创新和科研成果的转化应用。公路建设行业是技术应用型行业,要鼓励创新,更要鼓励推广使用成熟适用的新技术、新工艺、新材料。要以更加积极的态度,引进消化国内外的好经验、好做法、好技术。施工过程中,要积极组织项目办、施工、监理单位丰富的技术人员,针对我省黄土地质施工、高架桥梁、长大隧道施工等重点、难点施工环节组织开展多项技术难题的科技攻关和研究,对一些存在的质量通病问题继续加大科技攻关力度。对经过实践检验的新技术、新工艺、新材料等技术成果,要尽快转化成生产力,尽快投入应用,发挥科技对项目建设的支撑保障作用,提高科技贡献率。

七、坚持创先争优,加强党风廉政建设和精神文明建设

不断加强领导班子和领导干部的能力建设,进一步提高广大干部职工队伍素质,提高行业文明程度,努力打造服务型部门和学习型行业,为加快发展现代高速公路建设事业提供思想保障、组织保障、精神动力、文化条件和舆论支持。一是加强党风廉政建设。认真抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等各项规定的贯彻执行,加快建立预防腐败体系,提高综合防范和治理能力,建设“阳光工程”、“诚信工程”。二是积极打造服务型单位。通过积极转变发展方式,深入开展政务公开工作,增加工作的透明度;完善行业管理体系,打造“高效率运转、高质量服务、高要求管理”的服务型单位。三是积极推进学习型党组织和学习型行业建设。深入开展创先争优和“学先进、树新风、创一流”活动,积极开展争创文明单位、文明行业活动。组织实施价值体系构建工程、文化管理工程、文化品牌打造工程和文化育人工程,开展安全文化、廉政文化、质量文化、诚信文化、项目文化、精细文化、和谐文化等专项系统文化建设。四是提高新闻宣传能力和水平。抓好项目建设重大题材的策划宣传和重大典型的挖掘报道,进一步改进应急宣传机制,推进突发事件应急宣传网络向项目一线覆盖。

八、坚持制度创新,加强人才队伍建设

通过多年的建设实践证明,做好高速公路项目管理,关键是要建立一支“政治素质强、业务能力精、敬业奉献、敢打硬仗”的高速建设公路队伍。坚持在项目建设实践中发现人才、培养人才、选拔人才、凝聚人才,通过采取民主推荐、民主评议、民主测评、竞争上岗等多种形式,从基层干部和职工中选拔干部。一是要完善项目管理干部培养和选拔机制,拓宽选人用人的视野,真正把哪些勤奋敬业、求真务实、埋头苦干的优秀人才选拔到项目管理的各级岗位上。要建立科学的用人评价体系,努力解决干与不干一个样,干好干坏一个样的问题,充分发挥各级各类人才的积极性、创造性,通过人才创新机制提升高速公路建设的水平。

九、积极推进“双联”活动

省委部署“联村联户、为民富名”行动以来,我处高度重视,积极行动,推进“双联”活动。一是调查摸底,明确需破解难题。先后组织调研组对帮扶的卓尼县喀尔钦拉力沟村及达子多村进行了详细调研,了解了村民生产生活中存在的实际困难及解决办法,明确了喀尔钦乡卓洛村通县城三级油路、转变传统种植理念为发展藏中药材、开展各类种养殖技术培训3个待破解的难题,并提出了工作时限。二是开展走访活动,探讨发展新路子。根据厅“双联”行动推进领导小组安排,我处联系卓尼县喀尔钦乡拉力沟村,处机关干部联系6个困难户。处领导第一时间走访联系点贫困户,赠送慰问金,与联系户拉家常,询问家庭生产生活情况,现场了解群众的需求。从了解情况来看,6户联系户普遍存在着缺乏教育资金和养殖资金。三是确定联系员,参加省交通运输厅信息联络员培训。为做好联系点工作,我处确定了信息联络员,并参加了省厅联络员培训活动,与省厅督导员进行了对接,相互学习、相互借鉴,推进行动不断深入。四是制定实施方案,创建卓尼县联络点。结合公路行业特点和帮扶村户实际情况,制定了行动实施方案,提出了“单位联系贫困村、干部联系贫困户”工作思路,分步骤、有计划开展“双联”行动。同时,组建了“联村联户、为民富名”行动卓尼联络站,安排专人驻站负责推动“双联”行动。目前主要对各自然村巷道硬化、拉力沟村上帕路组和下帕路组人畜安全饮水项目、拉力沟村上帕路组至下帕路组村道建设项目、拉力沟村沟门组至大钟山景点的道路建设项目、达子多村至多架寺村洮河大桥建设这五个重点项目展开了前期的考察、勘测、测量工作。通过各项工作的开展,我处对省委“双联”行动的认识得到了进一步的提高,工作责任心和积极性也进一步提升,帮扶工作有条不紊的进行。下一步将做好有针对性的帮扶工作,实际解决联系户群众的生产生活问题。

十、大力开展效能风暴活动,提升工作效益

按照省委、省政府相关文件和全省交通运输系统开展效能风暴行动电视电话会精神,为进一步加强机关和干部作风建设,优化发展环境,密切党群干群关系,建立公开透明、依法有序、机制完善、作风严谨、快捷高效、推动发展的良性运行机制,结合我处项目建设实际,制定了《省交通厅工程处开展效能风暴行动实施方案》,并成立了效能风暴行动领导小组。一是开展审批事项清理行动,优化审批流程,提升依法执政能力。二是要实行即时办结制度,促进电子政务建设。三是开展机关作风整顿行动,整顿工作纪律、工作作风、文风会风,规范工作行为,真正把机关建设成为符合项目建设管理、群众满意的服务型机关。在今后的工作中,要以解决突出问题为重点,促进作风大转变,以提升服务水平为重点,促进环境大改善,以强化执行力为重点,促进工作大落实,以完善制度机制为重点,促进管理大创新,让效能风暴行动成为甘肃省交通厅工程处广大干部一项长期的自觉行动,成为抓好项目建设、推动经济社会发展的持久动力。 (通讯员:尚高峰 王建凯)