雁园路派出所成立于2002年4月,现有民警20人,平均年龄43岁。管辖面积约6平方公里,辖区内有常住人口5038户21834人,暂住人口约2.4万人,重点人口153人,吸毒人员45人。辖6个行政村和一个社区居委会,有行政事业单位22个,厂矿企业37个,大型市场6个,文化娱乐场所44处,特行18个。辖区位于兰州市城关区雁滩东北部,是城区开发建设的热点地段。辖区内流动暂住人口多,人口结构复杂,高危人群相对聚集,抢劫、盗窃、暴力等重大案件和因征地、拆迁等引起群体性治安事件多发,社会治安形势较为严峻,工作任务十分繁重。

近年来,雁园路派出所的执法工作成绩始终在分局名列前茅,有多项执法制度在分局层面推广。先后被城关区委评为先进党支部,被省公安厅评为二级公安派出所,连续四年荣获“全市公安系统先进集体”称号,2006年6月被省公安厅授予全省执法示范公安基层单位,并确定为全省基层基础和规范化建设示范单位,2012年度被公安部命名为一级公安派出所。近三年来,我所共受理各类刑事案件755起,侦破125起,逮捕90人,直诉35起,起诉104起;受理治安案件824起,查处803起,在这些刑事、治安案件的侦破和查处中,没有一起案件因办案质量引起诉讼,无一人因为执法不公正而引起当事人上访上诉。以上这些成绩的取得得益于近年来全所上下努力加强执法学习,提高执法质量,规范执法活动的不懈坚持。

现就执法规范化工作及涉案财物管理工作的具体做法向各位领导介绍如下: 


 一、规范执法,必须从统一思想,提高认识抓起。

执法活动是公安工作的生命线,是公安工作的灵魂。多年来,雁园路派出所支部始终把进一步端正执法为民思想,大力加强执法规范化建设,不断提高公安机关的执法能力和公信力这一要求贯穿于全体民警的思想理论学习过程中,切实把严格、公正、理性、平和、文明、规范执法根植到每一个民警的头脑中,落实到每一个民警的实际行动中,贯穿到执法工作的每一个环节,真正做到以法为据、以理服人、以情感人,最大限度地提高人民群众的满意度。使全体民警树立了自觉规范执法的理念,严格执法程序,规范执法环节,区分不同执法环境,统一执法语言,统一动作规范,注重执法细节,使执法工作最大限度地合乎情理,体现人情味。实现了执法办案的政治效果、法律效果和社会效果的高度统一。规范执法行为,促进执法公正是靠每一位民警在每办一起案件、每做一项工作、每接待一位群众中具体体现的。所以,要规范执法就必须从抓学习教育入手,从基本基础法律应用抓起,树立“立警为公,执法为民”的思想信念,以此来做为规范行为、公正执法的思想基石。

二、规范执法,领导要带头做表率抓落实

雁园路派出所从机制着手,抓学习、抓督导,确保制度落到实处,取得实效。在制度执行上,派出所坚持三个狠抓。一是狠抓既定执法规范的学习贯彻落实。对上级部门制定以及派出所自行确定的施行制度,通过讲解、学习以吃透精神,明确哪些事情该做,哪些事情不该做,事情应该怎么做,在此基础上严格执行制度。二是狠抓领导班子的表率作用。加强执法规范化建设,关键在于派出所领导班子建设。为此,雁园路派出所从班子着手,管人先律已、身体力行。首先,加强自身学习,提高自身法律素养,努力实现执法能力比民警强一点,理论水平比民警高一点,让民警信服。其次,科学民主决策,制定执法规范,确定考核方法,认真听取民警意见,发挥集体智慧,做到制度建设成熟一项,推出一项;推出一项,落实一项。再次,模范遵守,对所里制定的现有规章制度,小到接警带帽、挂证上岗,凡要求民警遵守的所领导自己首先带头遵守,要求民警不做的自己坚决不做,用实际行动来带动民警遵章守纪。三是狠抓制度的检查落实。有检查,才有落实,并将检查贯穿于制度执行的全过程,强化执行力。对于制度所要求的内容,派出所都结合工作实际,纳入我所的月度考核体系,实现检查、公布、改进的实时性。

三、因所制宜,健全制度抓机制

规范执法注重从小处入手,从规范每一个执法行为着力,不断完善执法制度,并把对制度的进一步完善作为规范执法行为的引擎。

(一)认真发挥既有各项制度的效用。

一是落实经常性学习制度。利用每周一上午半天例会的时间,由所领导进行轮流主讲。内容包括上级公安机关最新执法要求、对本周在案件审核中存在问题的提醒、对法制部门通报的劣质和优秀案件的点评等执法内容。二是严格落实执法质量考评制度。执法质量考评是派出所民警绩效考核的有机组成部分。为了不断提升民警的执法质量水平,派出所制定了刑事案件侦破、行政案件查处及打击处理违法犯罪人员考核登记表,对每个实战民警进行月评比、季考核、年总结。

(二)坚持推行规范化建设,不断完善各项管理制度。

通过贯彻落实案件评查制度,坚持一案一评,将民警在办理案件中存在的问题,及时通过业务会、例会、专案讨论会等多种形式的方式,予以解决。通过案件评议,指导全所民警提升办案质量,杜绝同类问题的再次产生。根据上级部门的要求,结合基层一线实战单位的实际,四年来,我所还建立健全了《执法质量责任制》以保证规范行为公正执法的职责落实到人;《执法质量责任追究制》以保证严格公正执法,有错必纠;《规范执法质量考核制度》以指导如何规范行为、公正执法之操作;《警务公开制度》以把自己的工作置于广大人民群众和舆论的监督之下。这些主要制度的建立健全,不但使工作有了标准,行为有了规矩,而且成为严格管理,树立形象的一把尺子。各项制度的建立健全为解决不作为、乱作为树起了标杆,是规范执法行为、促进执法公正的具体化和条理化,全所上下,严格按规章制度执法,推动了规范执法行为、促进执法公正工作的深入推进。

(三)解决突出问题,创新执法管理制度。

作为基层派出所,雁园路派出所在制度执行过程中,经常遇到有部分执法突出、热点、难点问题不能通过现有的制度加以调整。如近年来通过大接访、大走访,群众投诉反映到派出所民警办案中的久拖不决的轻伤案件问题等,暴露出主办制度不落实,案件进度不掌握,疑难问题不解决等情况。为此,派出所推出了疑难案件所领导跟踪办理制度,要求每起案件必须落实主办民警每案负责,对于办理案件中的疑难问题,必须在每周例会上报,一般问题由所领导解决,重大疑难问题直接由所领导主办解决。目前,雁园路派出所明确了以下几类案件:重大复杂信访案件、黑恶势力案件、治安热点整治案件、赌资一万元以上,涉案人员10人以上的赌博案件、3人以上团伙作案的盗窃案件、两抢案件、其他上级领导关注的、新闻媒体关注的、与人民群众切身利益密切相关的案件为疑难案件,必须由所领导跟踪办理。在此基础上,我所还将民警在接处警中的疑难问题作为解决重点,建立疑难执法申报制度,通过民警反映和所领导收集,汇总了病弃婴处置、假币案件处置、疑似轻伤案件处置等十余个问题,部分通过上报分局业务部门解决,部分由所领导负责,明确一般处置规范交民警参照落实。对进所的人、财、物,从接警源头加以规范。规范流转环节,及时制作接待笔录,责任人明确,方便所领导检查工作进展。如扣押的财物,分涉案和非涉案的,或随案件移交承办民警,或直接由内勤接收。

 七、规范执法办案场所,全面完成了执法办案区的功能改造

2012年下半年,我所在办公场所十分紧张的情况下,提供一间房子,在分局法制部门统一协调、统一设计与施工按期完成了执法办案区,即询问室、讯问室、人体检查室、信息采集室、辨认室、候问室的改造,建立健全了各种规章制度,并配置了相应的设施、设备,进一步规范了执法办案场所,使民警的执法办案活动规范、安全、准时,更全面的保障当事人的人身及财物的合法权益。目前我所的执法办案区已正常投入使用,至今未发生民警违规办案及嫌疑人自残自伤、脱逃的现象。

实现执法规范化是党和国家对公安工作的一贯要求,是公安部党委部署“三项建设” 和提高“五个能力”的一项重要内容,事关执法权威,事关队伍形象,事关民心所向,事关执政基础。惟有增强民警规范执法的自觉意识,使之成为每位公安民警的自觉行动,才能真正维护公安机关的执法公信力,才能真正解决群众反映的突出问题,才能真正构建和谐的警民关系。雁园路派出所将一如既往、不负使命,团结奋进,严密执法程序、规范执法环节,使派出所全面工作迈上新台阶。

四、加强内部监督,强化执法质量抓审核

在案件初审把关过程中,雁园路派出所严格依照法律、法规办事,既遵守实体、又重视程序,切实把好证据关、定性关、适用法律法规关与程序关,对正确的执法活动予以肯定,对不当的提出补救意见,确保办案质量。一是坚持及时审核案件。每日每班确保有一名以上兼职法制员落实初审把关,做到当天的案件当天审核。同时,坚持一案一记载,实行法制员、审批所领导审核人负责制,谁审核谁负责。二是坚决把好事实证据关。始终把审核质量放在首位,做到事实清楚、证据确实、定性准确、程序合法。对呈报的每一起案件都要认真进行主证复核,实行办案民警、治安内勤、所领导三级审核。对执法中存在的问题及量罚幅度及时进行商讨、研究,力求公正、合法,保证审核质量。三是落实执法办案四个盯住。针对少数民警平时办案责任心不强,小错屡纠屡犯,执法质量提不上的实际,落实了四个盯住,即:每案盯住、每人盯住、每月盯住、每责盯住。每案盯住就是要求每位民警对自己所办理的每一起案件都要认真负责,牢牢盯住执法办案过程的每一个易出问题的环节。每人盯住就是盯住每一个采取强制措施和每一个受到处罚的人,随时检查采取措施的合法性和规范性,要以事实清楚,证据确凿充分,程序合法,适用法律准确。“每月盯住”就是要求每个办案人员每月对自身所办理的案件进行回头看,查找每一起案件办理的执法问题,并进行自我纠错。每责盯住就是案件主办人、兼职法制员、审批所领导务必要切实负起对每起案件的初审把关职责,决不可搞走过场。

五、建立内部监督工作机制,杜绝民警违规操作

建立内部监督工作机制,不仅对民警的执法行为起到约束规范的作用,更重要的是为全所规范行、公正执法,树立良好的警察形象。全所坚持月考核,季评比,年总评的制度,对自己的公正执法形象来一个回头看,做到以事为鉴,以人为镜,防止人情案、金钱案、关系案发生。对存在的问题对民警进行指导,对发现的带有普遍性的问题进行通告,并提出整改措施,促进了全所民警规范行为、公正执法的自觉性和办案水平的提高。所领导坚持对大要案和疑难复杂案件及群体性事件的参与,指导办案,加强事中监督。几年来,所领导直接参与了65起大要案的侦破和调查工作,没有发生上访缠诉问题。

六、严格执行涉案财物管理规定,规范处置涉案财物,维护当事人合法权益

自2011年公安机关开展涉案财物专项治理工作以来,我所全面清理执法办案中涉案财物管理不规范的各类问题,做到底数清、情况明;集中时间、集中精力对正在办理的行政和刑事案件、2010年以来已办结的行政和刑事案件、2010年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件进行排查清理。建立了工作台账,逐案登记造册,彻底摸清底数,做到不放过一起案件,不漏掉一项涉案财物。并通过排查清理,及时发现涉案财物管理中的各类问题,并逐一认真分析研究,找准症结根源,提出有针对性的对策措施。对清理排查出来的所有违规案件,研究制定整改方案,逐一确定牵头领导、责任民警,列出时间表,限期解决。该退还的退还,该移交的移交,该没收的没收,该赔偿的依法赔偿。进一步健全涉案财物管理制度机制,实现办案与管理相分离、来源去向明晰、处理依法及时、监督检查到位;严格执法责任制和执法过错责任追究制,坚决查处违规扣押、处理涉案财物、乱收保证金等违法违纪案件,违规案件全部得到处理,责任追究到位,涉案财物依法处理到位。