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工商总局印发2017年全国工商和市场监管宣传工作要点

2017-02-10 10:59来源:中国工商报 

2017年全国工商和市场监管宣传工作要点

2017年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。新一年宣传工作要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和总局党组的要求,贯彻落实中央经济工作会议、全国宣传部长会议以及全国工商和市场监管工作会议精神,围绕市场监管的新形势新任务新要求,大力宣传全国工商和市场监管部门全面落实《“十三五”市场监管规划》,以深化商事制度改革为主线,加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进市场监管现代化,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境的工作成效与创新做法,为商事制度改革和工商、市场监管各项工作营造良好的舆论氛围。

一、坚决维护党中央权威,服务党和国家工作大局,为党的十九大胜利召开营造良好的舆论氛围

2017年将召开党的十九大,各级工商和市场监管部门要紧紧围绕党的十九大召开这条主线,以高度的政治责任感做好宣传工作,坚决维护党中央权威,服务党和国家工作大局。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻稳中求进工作总基调,牢牢把握“两个巩固”的根本任务,以迎接宣传贯彻党的十九大为工作主线,着力加强工商和市场监管各项工作的舆论宣传引导。要进一步加强工商和市场监管部门深化商事制度改革、协同推进放管服改革取得新成效的正面宣传。做好工商和市场监管部门以有效政策举措落实供给侧结构性改革战略部署的正确舆论引导。大力宣传工商和市场监管部门结合工作职能,依托“中国制造2025”“互联网+”,促进新旧动能接续转换,以及推动“一带一路”建设、支持自贸区建设,为我国经济转型升级注入新活力的积极作为。要充分展示党的十八大以来工商和市场监管领域的探索实践与成果经验,积极做好热点问题舆论引导。要突出抓好理想信念教育,推动各级党组织毫不放松加强理论学习。要切实担负起意识形态工作主体责任,严格落实“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,统筹加强对各类宣传阵地的建设管理,为党的十九大胜利召开提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件。

二、深入宣传各级工商和市场监管部门贯彻落实《“十三五”市场监管规划》、着力营造“三个环境”的生动实践

(一)深入开展有关《“十三五”市场监管规划》的新闻宣传和政策解读工作。《“十三五”市场监管规划》是国务院确定的22项重点专项规划之一,是第一部全国市场监管中长期规划。应通过新闻发布会、接受采访、发表文章等多种方式全面介绍规划背景、主要内容、重要意义、落实措施及工作进展等,主动回应社会关切。宣传各地认真贯彻落实《“十三五”市场监管规划》的各项工作任务。各级工商和市场监管部门领导干部要带头宣讲,同时充分发挥专业机构、专家学者作用,面向媒体、公众、各类市场主体生动深入解读规划内容及其积极社会经济效益。

(二)大力宣传各级工商和市场监管部门着力营造“三个环境”的生动实践。围绕营造宽松便捷的准入环境主题,突出宣传在工商登记中推进“多证合一”“一照多址”、简易注销等措施,激发市场活力和创造力的工作成效。围绕营造公平有序的竞争环境主题,积极宣传减少外地企业进入限制,实施公平竞争审查制度,清除不合理的行业补贴政策等有力举措。围绕营造安全放心的消费环境主题,大力宣传各地加强食品药品和农资等涉农商品质量监管,对制售假冒伪劣探索惩罚性巨额赔偿制度,落实缺陷产品召回制度,实施消费争议先行赔付。宣传各地全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和市县一级综合执法等创新经验。

三、准确把握市场监管的新形势新任务新要求,围绕工作重点不断加强正面舆论引导

(一)着力宣传深入推进工商登记制度改革中形成的新的改革热点和改革亮点,形成社会各界对改革成效的广泛认同。重点宣传各地积极推进“多证合一”改革,深入推进“五证合一”改革,出台及贯彻落实《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》创新做法;宣传各地以推进市场主体全程电子化登记、电子营业执照发放和应用、企业名称登记制度改革以及个体工商户“全流程便利化”服务管理提高便利化服务水平;宣传各地继续深化“先照后证”改革,进一步减少审批环节,继续支持上海等地依托自贸区开展“证照分离”改革试点,切实履行“双告知、一承诺”制度;宣传各地为破解创业者“退出难”问题完善市场主体快速退出机制,严格落实有关企业和个体工商户简易注销的相关政策规定;宣传各地围绕推动“双创”深入发展,进一步加大小微企业扶持工作;对各地扎实推进非公党建团建工作以及各地认真贯彻落实李克强总理2016年12月5日重要讲话精神,充分发挥个私协会桥梁纽带作用,帮助个体私营企业办实事、解难事做好充分宣传。

(二)进一步加强事中事后监管工作的宣传,形成引导企业优胜劣汰和转型升级的正面舆论。广泛宣传各地全面推进“双随机、一公开”监管改革,建立完善抽查工作机制,推动跨部门“双随机”联合检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”。宣传企业信息公示及信息归集工作成效;宣传国家企业信用信息公示系统建设完成及使用情况;宣传各地2016年度企业年报公示工作及年报数据分析利用成果;宣传各地加强对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。宣传各地全面推进企业信息共享和联合惩戒效果;对各地规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理以及依法有序开放有关市场监管数据,运用大数据加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治予以大力宣传。

加强反垄断和反不正当竞争执法宣传,大力宣传倡导竞争政策;做好重大垄断案件查处、公用企业突出问题查处、仿冒侵权不正当竞争案件查处、传销特别是网络传销监测和打击、直销违法行为查处、直销退换货制度落实情况检查的宣传;宣传新形势下经济检查工作成果;宣传各地加强网络等市场监管,开展网络市场监管专项行动、“网络市场监管与服务示范区”创建活动、网络市场定向监测、规范网络交易平台及网络商品和服务经营者行为;宣传网络市场监管部际联席会议制度实施作用;宣传加强合同行政监管、合同格式条款监管新举措和新成效。加强广告监管宣传,加强广告导向管理;着力加强各地加大广告监管执法力度、强化对互联网广告监管,加大对医药、保健食品等重点领域广告执法力度的宣传,遏制虚假违法广告反弹;做好各地运用“互联网+广告监管”创新手段强化广告监测、积极打造广告业“双创”平台成果宣传。

(三)加大宣传消费维权工作成效,积极做好消费热点难点问题舆论引导。做好《消费者权益保护法实施条例》《网络购物七日无理由退货实施办法》发布实施宣传工作;宣传消费者权益保护部际联席会议制度、区域消费维权机制和跨境消费维权协作机制建设对协调解决消费热点难点问题和重大消费事件的显著作用;做好“3·15”国际消费者权益日、“食品安全周”、“全国质量月”等系列宣传活动;宣传各地深化流通领域商品质量监管事中事后监管,开展专项执法、线上线下一体化抽检、“2017年红盾质量维权行动”、加大侵权案件查办力度的工作成绩;将各地加强服务领域消费维权,对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击效果予以有效宣传;宣传全面使用全国流通领域商品质量抽检系统和消费维权案件数据库情况;宣传加快推进全国12315互联网平台建设情况、12315“五进”工作向新领域延伸推进效果以及加强12315大数据分析应用,推动“诉转案”工作成效;积极宣传各地深入开展放心消费创建工作;更好宣传消协组织履行公益性职责,加大公益诉讼力度,积极开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动。

(四)宣传各地积极实施商标品牌战略,完善商标注册和管理机制,形成重视商标品牌保护的浓厚氛围,推动品牌经济发展。重视宣传商标品牌战略顶层设计成果;宣传设立商标审查协作中心、推进商标网上申请、推进商标注册全程电子化、完善全国工商系统商标数据共享系统、扩大推行商标独任审查制等持续推进商标注册便利化改革的新举措;深入宣传商标行政执法工作、商标保护工作成效以及商标监管方式在信用监管、协同监管方面的创新;主动宣传在省市县三级开展统一市场监管框架下的知识产权综合管理改革的探索经验;加强商标评审工作在提高审理效率、探索推进“双随机”案件审理模式、维护市场主体的商标信誉和创新成果、推进商标行政确权保护便利化方面的宣传。

(五)宣传系统加强干部队伍建设,为做好新一年工作提供保障。对各地按照新形势新任务的要求,进一步加强干部队伍思想建设、基础建设、法治建设,全面提高依法履职能力进行广泛宣传;宣传各地在各项工作中落实全面从严治党决策部署,加强党风廉洁建设,进一步落实“两个责任”;宣传地方市场监管领域综合执法改革的政策措施和基层综合执法改革经验;深入宣传市场监管重点领域立法执法工作,各地全面落实行政执法责任制,规范执法行为。

四、进一步建立健全新闻宣传工作机制和评估考核办法,明确工作职责,强化责任落实

(一)进一步建立健全新闻发布制度和政策宣讲解读机制,推动宣传工作常态化、规范化。各地工商和市场监管部门除定期召开例行新闻发布会外,还需利用专题新闻发布会、媒体采访、答记者问、网上访谈、提供新闻稿件、公众参与等多种形式,及时准确开展新闻发布工作。各地工商和市场监管部门召开的各类新闻发布会需设置媒体记者问答环节。涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,要在24小时内举行新闻发布会,对其他突发事件应在48小时内予以回应,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。各地工商和市场监管部门在贯彻落实重大政策、出台重要措施时,要将重要新闻发布和政策解读工作同步研究、同步部署、同步推进。部门主要负责人要带头解读政策、传递权威信息。各地要有序有效阐释政策、释疑解惑,让群众看得到、听得懂、多参与、能监督。

(二)要高度重视舆情监测处置工作,进一步健全和规范舆情搜集研判和应对处置机制、口径拟定和通报工作机制。各级工商、市场监管部门要组织专门人员开展舆情监测搜集,加强分析研判。出台重大方针政策、组织重大活动、遇到重大突发事件或热点敏感问题时,应密切关注舆论动向,及时通报重要情况,结合实际研拟口径,有针对性地提出应对处置建议。针对重大政策措施存在误解误读的,涉及公众切身利益且产生较大影响的、涉及民生领域严重冲击社会道德底线的、涉及突发事件处置和自然灾害应对的、上级部门要求主动回应的政务舆情等,各级工商、市场监管部门应按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,重点做好回应工作。

(三)科学建立新闻发布评估与考核机制,强化激励约束机制。建立健全科学、合理、有效的新闻发布量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对公众关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化新闻发布的方式方法。强化新闻发布考核机制,将部门新闻发布制度建设与完善情况、部门宣传机构组织队伍建设情况、新闻发言人队伍建设与能力提升情况、主要负责同志发声情况、部门负责人接受新闻发布业务培训情况、部门与媒体沟通情况、新闻发布会情况、政策解读情况、舆情监测与处置情况等作为重要考核项目。将新闻发布评估考核结果作为部门工作完成情况和干部奖惩的重要依据。

五、充分发挥新闻媒体在工商和市场监管工作宣传方面的舆论引导作用

(一)充分发挥系统报刊媒体的主流舆论阵地作用,推动商事制度改革、市场监管等工作及时有效落实到基层。各级工商和市场监管部门要围绕基层单位工作创新点、亮点以及业务工作取得的新成效、获得的新经验、涌现的新典型,积极通过系统报刊媒体进行深入宣传。各地要积极利用系统报刊媒体特别是《中国工商报》《工商行政管理(半月刊)》《中国消费者报》(简称“两报一刊”)主动向当地党政领导和相关部门宣传介绍商事制度改革以及工商和市场监管部门的各项工作,让他们关注、认识、了解,进而支持工商和市场监管工作。各地要主动向“两报一刊”提供新闻线索素材,充分展示系统各项改革和基层建设的成效。

(二)特别重视发挥中央及地方主流媒体“定向定调”作用,引领舆论、推动工作。各级工商和市场监管部门对重要会议活动、重大政策举措等方面信息,要统筹运用中央和地方主流媒体做好新闻发布工作。重要信息、重大政策发布后,要注重运用中央及地方主流媒体在重要版面、重要位置、重要时段及时报道解读。通过主动向媒体提供素材、召开媒体通气会、组织相关负责人或专家接受访谈等方式,做好重大决策部署发布解读工作。畅通媒体采访渠道,创造条件安排中央和地方主流媒体负责人列席有关重要决策会议。

(三)加强与新闻媒体平台开展工商和市场监管宣传合作。各级工商和市场监管部门部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台,建立完善信息发布机制,第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息。要在立足政府网站、政务微博微信客户端等自有新闻发布平台的基础上,加强与主要新闻媒体、新闻网站联动,充分运用新媒体手段,形成传播合力,提升传播效果。各地要充分发挥新媒体、融媒体产品在网络舆论场上的定盘星和导航仪作用,为工商和市场监管工作营造良好的网络舆论氛围。

六、加强组织领导,提升队伍机构建设,建立长效培训机制,强化工商和市场监管新闻宣传工作理念和能力水平

各级工商和市场监管部门要高度重视新闻宣传工作,部门主要领导亲自抓,分管领导具体抓。建立健全协调机制,明确责任分工,形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作格局。各地应加快设置新闻宣传专门工作队伍机构,理顺工作机制,明确承担新闻宣传工作专门机构,配齐配强专门工作人员,确保新闻宣传工作落到实处。建立长效培训机制,将新闻宣传纳入干部培训课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的新闻宣传工作理念和能力水平。各部门要支持新闻宣传工作人员加强政策理论和业务能力学习,增强专业素养。加强新闻宣传工作经费保障,为工作顺利开展创造条件,鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式,提升新闻宣传工作专业化水平。

 编辑:[苏丽丽(实习)]
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